2020年2月8日，山東省委、省政府印發(fā)《關于完善國有金融資本管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這是山東省委、省政府貫徹落實中央精神，完善我省國有金融資本管理作出的具體部署。日前，省財政廳負責人就《實施意見》的有關情況作了解讀。

問：請介紹一下出臺《實施意見》的相關背景情況？ 

答：國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有金融資本管理工作。習近平總書記強調(diào)，要加強和完善國有金融資本管理，國有金融資本出資人職責應該由一個部門集中統(tǒng)一行使，不能九龍治水、各管一攤;要對國有金融資本實行統(tǒng)一授權管理，強化國有產(chǎn)權全流程監(jiān)管。2018年6月30日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（中發(fā)〔2018〕25號），對完善國有金融資本管理作出頂層設計和總體部署，明確授權財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，并要求各省結(jié)合實際制定實施意見，切實提升國有金融資本服務本地經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

山東省委、省政府對此高度重視，召開省委常委會會議、省政府專題會議進行研究部署。按照省委、省政府要求，省財政廳在全面摸清全省國有金融資本狀況、充分借鑒外省市經(jīng)驗做法、多次向財政部等中央部委請示匯報的基礎上，廣泛征求省紀委省監(jiān)委機關、省委組織部、省委省直機關工委、省國資委、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局等10個部門、單位和部分市財政局的意見，充分吸收有關意見建議，研究起草了《中共山東省委 山東省人民政府關于完善國有金融資本管理的實施意見（送審稿）》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟贩謩e于2019年12月16日省政府第57次常務會議、2019年12月20日省委常委會第164次會議審議通過。2020年2月8日，山東省委、省政府印發(fā)實施。

問：能否介紹一下山東省國有金融資本現(xiàn)狀？

答：近年來，在省委、省政府堅強領導下，我省地方國有金融企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2018年末，全省國有金融企業(yè)361戶，資產(chǎn)總額4.67萬億元，所有者權益5236.28億元。與此同時，國有金融資本管理仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。比如，國有金融企業(yè)資本一定程度上存在“九龍治水”、多頭管理問題，國有金融機構整體實力不強，部分國有金融企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，金融風險隱患不容忽視。

問：《實施意見》主要內(nèi)容和把握的主要原則有哪些？

答：《實施意見》以服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務為目標，從完善體制、優(yōu)化布局、加強管理、深化改革等方面，提出了優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局、深化國有金融機構改革、加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理、以管資本為主加強資產(chǎn)管理、加強國有金融資本基礎管理等12項重點任務，以及加強黨對國有金融機構的領導、壓實責任強化落實等2項組織保障要求。

《實施意見》起草過程中，主要把握了以下原則：一是符合省情實際。既落實集中統(tǒng)一管理要求，又堅持因地因企制宜，分級分類分企施策，著力優(yōu)化國有金融資本布局。二是堅持改革創(chuàng)新。既執(zhí)行中央統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，又提出建立我省國有金融機構管理名錄、實行重大事項報告等創(chuàng)新性措施，進一步增強國有金融資本管理的科學性、有效性。三是強化激勵約束。既通過實行績效分類考核、差異化薪酬分配等措施，激發(fā)國有金融機構內(nèi)在活力，又突出強化審計監(jiān)督、加強財務監(jiān)管、完善問責機制等，促進國有金融機構持續(xù)健康經(jīng)營。四是注重防范風險。既壓實國有金融機構防范風險主體責任，防止國有金融資本流失，又相對維持金融機構國有法人股權關系穩(wěn)定，注重兼顧各方權益，避免引發(fā)次生風險，維護地方經(jīng)濟金融安全。

問：我省完善國有金融資本管理的目標是什么？

答：《實施意見》提出，到2020年底前，各級政府授權本級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，初步建立國有金融資本管理制度體系；到2022年底前，國有金融資本管理體制機制全面理順，國有金融資本布局全面優(yōu)化，國有金融機構活力和控制力全面提升，更好地實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務，為新時代現(xiàn)代化強省建設提供強大金融支撐。

問：財政部門國有金融資本出資人職責有哪些？

答：《實施意見》提出，縣級以上各級政府依照法律法規(guī)履行國有金融資本出資人職責，授權同級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責并對相關金融機構依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享受收益等出資人權利。財政部門按照“統(tǒng)一規(guī)制、分級管理”原則，科學界定出資人管理邊界，以管資本為主依法依規(guī)建立管理權力和責任清單，重點負責組織實施基礎管理、經(jīng)營預算、績效考核、薪酬管理等工作。

《實施意見》對加強國有金融機構重大事項管理也提出了明確要求，比如，履行出資人職責的機構依照法律法規(guī)制定或者參與制定所出資金融機構章程；按法定程序?qū)λ鲑Y金融機構負責人進行經(jīng)營績效考核并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲；加強對所出資金融機構發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃、財務預決算、利潤分配方案和彌補虧損方案、法人機構設立和撤并等須由股東決定的重大事項的審核。國有金融機構要建立重大事項報告制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度。

問：如何落實國有金融資本統(tǒng)一管理要求？

答：《實施意見》提出，各級財政部門可分類分企管理國有金融資本。從省級層面看，對省屬一級金融企業(yè)，由省財政廳根據(jù)省政府授權直接履行國有金融資本出資人職責；對省國資委履行出資人職責省屬企業(yè)再出資的國有金融資本，維持現(xiàn)有管理體制不變，由出資企業(yè)行使股東權利，執(zhí)行財政部門確定的統(tǒng)一管理制度。從市縣層面看，市縣級財政部門根據(jù)需要，確定直接履行國有金融資本出資人職責的金融機構，也可以委托其他部門、機構管理。要建立本級履行出資人職責的國有金融機構管理名錄，明確管理部門和管理方式。管理名錄適時調(diào)整、動態(tài)管理，并及時報省財政廳備案。